中共中央办公厅国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（海南）实施计划》

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为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明78m威九国际的总体安排，进一步发挥海南省生态优势，深入开展生态文明体制革新综合试验，78m威九国际国家生态文明试验区，凭据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，凭据党中央、国务院决策安排，坚持新生长理念，坚持革新立异、先行先试，坚持循序渐进、分类施策，以生态情况质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标，着力在构建生态文明制度体系、优化领土空间结构、统筹陆海�；どぁ⑻嵘榭鲋柿亢妥试蠢眯省⑹迪稚芳壑怠⑼菩猩畔鹊耐蹲氏涯Ｊ健⑼贫纬陕躺⒒罘椒ǖ确矫娼刑剿�，坚定不移走生爆发长、生活富足、生态良好的文明生长门路，推动形成人与自然和谐共生的现代化78m威九国际新花样，谱写美丽中国海南篇章。
（二）战略定位
——生态文明体制革新样板区。健全生态情况资源监管体系，着力提升生态情况治理能力，构建起以牢固提升生态情况质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系，为海南连续牢固坚持优良生态情况质量、努力向国际生态情况质量标杆地区看齐提供制度包管。
——陆海统筹�；どな导�。坚持统筹陆�？占�，重视以海定陆，协调匹配好陆海主体功效定位、空间花样划定和用途管控，建立陆海统筹的生态系统�；ば薷春臀廴痉乐吻蛄�，增进陆海一体化�；ず蜕�。深化省域“多规合一”革新，构建高效统一的计划治理体系，健全领土空间开发�；ぶ贫�。
——生态价值实现机制试验区。探索生态产品价值实现机制，增强自我造血功效和生长能力，实现生态文明78m威九国际、生态工业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进，努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。
——清洁能源优先生长示范区。78m威九国际“清洁能源岛”，大幅提高新能源比重，实行能源消费总量和强度双控，提高能源利用效率，优化调解能源结构，构建宁静、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放控制，积极应对气候变革。
（三）主要目标。通过试验区78m威九国际，确保海南省生态情况质量只能更好、不可变差，人民群众对优良生态情况的获得感进一步增强。到2020年，试验区78m威九国际取得重大进展，以海定陆、陆海统筹的领土空间�；た⒅贫然窘�，领土空间开发花样进一步优化；突出生态情况问题获得基本解决，生态情况治理长效包管机制开端建立，生态情况质量连续坚持全国一流水平；生态文明制度体系78m威九国际取得显著进展，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列；优质生态产品供应、生态价值实现、绿色生长结果共享的生态经济模式初具雏形，经济生长质量和效益显著提高；绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方法获得普遍推行。城镇空气质量优良天数比例坚持在98%以上，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降；基本消除劣Ⅴ类水体，主要河流湖库水质优良率在95%以上，近岸海域水生态情况质量优良率在98%以上；土壤生态情况质量总体坚持稳定；水土流失率控制在5%以内，森林笼罩率稳定在62%以上，守住909万亩永久基本农田，湿地面积不低于480万亩，海南岛自然岸线保有率不低于60%；单位海内生产总值能耗比2015年下降10%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%，清洁能源装机比重提高到50%以上。
到2025年，生态文明制度越发完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高；生态情况质量继续坚持全国领先水平。
到2035年，生态情况质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国78m威九国际的靓丽名片。
二、重点任务
（一）构建领土空间开发�；ぶ贫�
1．深化“多规合一”革新。深入落实主体功效区战略，完善主体功效区配套制度和政策，凭据领土空间计划体系78m威九国际要求，完善《海南省总体计划（空间类2015－2030）》和各市县总体计划，建立健全计划调解硬约束机制，坚持一张蓝图干究竟�；êＱ笊镒试幢；は吆臀詈？刂葡�，严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态�；ず煜呙婊己Ｄ系郝接蜃苊婊簧儆�27.3%，近岸海域生态�；ず煜呙婊己Ｄ系航逗Ｓ蜃苊婊簧儆�35.1%�？蒲Ъ苹　⑻贰⒏咚俟芬约肮ひ灯笠笛≈�，实时划定调解声情况功效区，从计划层面预防和控制噪声污染。建立常态化、实时化计划督查机制，运用领土空间计划基础信息平台对计划实施进行监测预警和监督考核，适时开展计划实施评估。建立计划动态调解机制，适应经济社会生长新需求。
2．推进绿色城镇化78m威九国际。因地制宜推进城镇化，在�；ぴ疤嵯�，打造一批体现海南特色热带风情的绿色精品城镇。增强都会特色风貌和都会设计，合理控制建筑体量、高度和规模，�；ぷ匀痪肮酆屠肺幕缑�。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施计划和78m威九国际中，坚持造价听从生态，形成绿色基础设施体系。落实海绵都会78m威九国际要求，全面开展“生态修复、都会修补”工程，实施都会更新计划，妥善解决城镇防洪和排水防涝宁静、雨水收集利用、供水宁静、污水处理、河湖治理等问题。在�？凇⑷侵氐愠乔罅ν菩泻Ｃ喽蓟�78m威九国际、垃圾分类处理、地下空间开发利用和新型节能环保低碳技术应用。
3．大力推进美丽乡村78m威九国际。实施乡村振兴战略，以“美丽海南百镇千村”为抓手，扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村78m威九国际。建立完善村镇计划体例机制，开展引导和支持设计下乡事情，强化乡村领土空间管控，按“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，�；ず孟绱逄厣缑埠屠肺穆�。增强乡村计划治理，使建筑、门路与自然景观浑然一体、和谐相融。大力开展农村人居情况综合整治，补齐农村环�；∩枋⑴┐搴雍迪低持卫肀；ざ贪�。到2020年“美丽海南百镇千村”78m威九国际取得明显效果。
4．建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点计划，组建海南热带雨林国家公园统一治理机构。整合重组海洋自然�；さ�。凭据自然生态系统整体性、系统性及其内在纪律实行整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，理顺种种自然�；さ刂卫硖逯�，构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然�；さ靥逑�。增强自然�；で喽街卫�，2019年年底前完成海南省自然�；でぜ苹薇�，扩大、完善和新建一批国家级、省级自然�；で�。2020年年底前完成自然�；で苯缌⒈辍⒆匀蛔试赐骋蝗啡ü液攀缘愕仁虑�。逐步建立空天地一体化、智能化的自然�；さ丶嗖夂驮ぞ逑�。
（二）推动形成陆海统筹�；どば禄ㄑ�
1．增强海洋情况资源�；�。严格凭据主体功效定位要求，增强海岸带�；�，2019年年底前体例完成海南省海岸带�；び肜米酆霞苹�，实施海岸带分类分段精细化管控，推动形成海岸带生态、生产、生活空间的合理结构。实施最严格的围填海管控和岸线开发管控制度，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。加速处理围填海历史遗留问题。到2020年全省海岛坚持现有砂质岸线长度稳定。严控无居民海岛自然岸线开发利用。2020年年底前体例完成海南省海洋自然资源资产欠债表。增强海洋生态系统和海洋生物多样性�；�，开展海洋生物多样性视察与视察，恢复修复红树林、海草床、珊瑚礁等典范生态系统，加大重要海洋生物资源及其栖息地�；ちΧ�，增强海洋类型种种�；さ�78m威九国际和规范治理。在三沙市开展岛礁生态情况综合整治专项行动，实施岛礁生态�；ば薷垂こ�。
2．建立陆海统筹的生态情况治理机制。结合第二次全国污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，实行清单治理，强化对主要入海河流污染物和重点排污口的监测。完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度，在�？谑锌谷牒Ｎ廴疚镒芰靠刂剖缘�，2019年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实施计划。建立海洋资源情况承载能力监测预警机制，构建海洋生态灾害和突爆发态情况事件应急体系，建立海湾�；ぴ鹑翁逑�。出台海南省蓝色海湾综合整治实施计划，在全省各主要口岸全面建立和推行船舶污染物接收、转运、处理监管联单制度，口岸所在地政府统筹计划78m威九国际船舶污染物接收转运处理设施，着力增强船舶油污水、化学品洗舱水转运处理能力78m威九国际，确保口岸和船舶污染物接收设施与都会转运、处理设施的有效衔接，强化船舶、口岸和海水养殖等海上污染源防控。加速建立“海上环卫”制度，有效治理岸滩和近海海洋垃圾。
3．开展海洋生态系统碳汇试点。视察研究海南省蓝碳生态系统的漫衍状况以及增汇的路径和潜力，在部分区域开展差别类型的碳汇试点。�；ば薷聪钟械睦短忌低�。结合海洋生态牧场78m威九国际，试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式�？估短急曜继逑岛徒灰谆蒲芯�，依法合规探索设立国际碳排放权交易场合。
（三）建立完善生态情况质量牢固提升机制
1．连续坚持优良空气质量�？蒲Ш侠砜刂迫』当Ｓ辛�，开展柴油车污染专项整治，加速淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、接纳稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。实施非门路移动机械第四阶段排放标准，划定并宣布禁止使用高排放非门路移动机械的区域。口岸新增和更换的作业机械、车辆主要使用新能源或清洁能源。勉励淘汰高排放老旧运输船舶，增强渔业船舶环保监管。船舶进入沿�？刂魄Ｄ纤蛴ρ细裰葱邢喙卮芭欧趴刂埔�。大力推进船舶靠港使用岸电，免收需量（容量）电费，降低岸电使用本钱。勉励液化天然气（LNG）动力船舶生长。沿海口岸新增、更换拖船优先使用清洁能源。建立完善都会（镇）扬尘污染防治精细化治理机制。增强餐饮油烟、烟花炮竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸秆露天燃烧、土法熏烤槟榔。实施跨省域大气污染联防联控，构建区域重大78m威九国际项目情况治理会商机制。对标世界领先水平，研究制定情况空气质量分阶段逐步提升计划。
2．完善水资源生态情况�；ぶ贫�。坚持污染治理和生态扩容两手发力。全面推行河长制湖长制，出台海南省河长制湖长制划定，完善配套机制，增强围垦河湖、不法采砂、河流垃圾和固体废物堆放、乱占滥用岸线等专项整治，严格河湖执法。增强南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的�；�，严格规范饮用水水源地治理。建立重点治理水体信息果真制度、对水质未达标或严重下降地方政府卖力人约谈制度。增强河湖水域岸线�；び肷薷�，科学计划、严格管控滩涂和近海养殖，推行减船转产和近海捕捞限额治理，推动渔业生产由近岸向外海转移、由粗放型向生态型转变。凭据确有需要、生态宁静、可以连续的原则，完善海岛型水利设施网络，为海南实现高质量生长提供水宁静包管。在重点岛礁、沿海缺水城镇78m威九国际海水淡化工程。全面禁止新建小水电项目，对现有小水电有序实施生态化革新或关停退出，�；ば薷春恿魉�。严控地下水、地热温泉开采。
3．健全土壤生态情况�；ぶ贫�。实施农用地分类治理，建立海南省耕地土壤生态情况质量类别划定分类清单，强化用途管制，严格防控农产品超标危害。建立78m威九国际用地土壤污染危害管控和修复名录，完善部分间污染地块信息相同机制，实现联动监管，严格用地准入，将78m威九国际用地土壤生态情况治理要求纳入领土空间计划和供地治理。全面实行规模养殖场划分治理，依法关闭禁养区内规模养殖场，做好搬家或转产事情，勉励养殖放弃物集中资源化利用。推进病虫害绿色防控替代化学防治，实施化肥和农药减施行动。
4．实施重要生态系统�；ば薷�。实施天然林�；ぁ⒛隙山蛉尤罅饔蜃酆现卫砗蜕薷础⑺亮魇ё酆戏乐巍⒀睾７阑ち痔逑�78m威九国际等重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�。全面实施林长制，落实森林资源�；ぶ卫碇魈濉⒃鹑巍⒛谌莺途寻�。凭据生态区位重要水平和商品林类型分类施策，严格�；ぬ烊涣帧⑸媪�，封禁�；ぴ忌秩郝�，勉励在重点生态区位推行商品林赎买试点，探索通过租赁、置换、地役权条约等方法规范流转集体土地和经济林，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程，78m威九国际海南黄花梨、土沉香、坡垒等乡土珍稀树种木材储备基地。实行湿地资源总量管控，建立重要湿地监测评价预警机制。严格实施《海南省湿地�；ぬ趵�，开展重要湿地生态系统�；び牖指垂こ�。支持�？谑泄适囟蓟�78m威九国际。实施生物多样性�；ふ铰孕卸苹�，构建生态廊道和生物多样性�；ね�，增强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源拯救�；�，增强外来林业有害生物预防和治理，提升生态系统质量和稳定性。
5．增强情况基础设施78m威九国际。加速城镇污水处理设施配套管网78m威九国际，统筹推进主干管网、支管网、入户管78m威九国际与驳接，治理河湖海水倒灌、管网错接混接，因地制宜实施老旧城区雨污管网分流革新，着力解决污水处理厂进水浓度低和系统效能不高问题。到2020年全省县城以上城镇污水处理率达85%以上，污泥基本实现无害化处理。凭据赔偿污水处理和污泥处理设施运营本钱并合理盈利的原则，合理调解污水处理费征收标准。对已建成污水处理厂的建制镇全面建立污水处理收费制度。加速推进农村生活污水处理设施78m威九国际，到2020年实现行政村（含农林场场队）处理设施笼罩率显著提升。到2020年基本实现全省生活垃圾转运体系全笼罩，生活垃圾无害化处理率抵达95%以上，统筹结构、高标准78m威九国际生活垃圾燃烧发电项目，大幅提升燃烧处理比例。着力提升危险废物处理利用能力，加速推进医疗废物处理设施扩能增容。
（四）建立健全生态情况和资源�；は执喙芴逑�
1．建立具有地方特色的生态文明法治包管机制。以生态情况质量改善为目标，推动出台清洁能源推广、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾强制分类处理、污染物排放许可、生态�；づ獬ァ⒑Ｑ笊榭霰；さ攘煊虻牡胤叫怨嬖蚧蚬娣缎晕募�，加速构建与自身生长定位相适应的生态文明规则制度体系。突出目标导向，研究构建全面、科学、严格的地方绿色标准体系，体例绿色标准明细表和重点标准研制清单，出台实施生态情况质量、污染物排放、行业能耗等地方标准，以严格标准倒逼生爆发活方法绿色转型。严格行政执法，对种种生态情况违法行为依法严惩重罚。强化生态情况司法�；�，深化情况资源审判革新，推进情况资源审判专门化78m威九国际。完善司法机关情况资源司法职能和机构配置，探索以流域、自然�；さ氐壬πノ坏目缧姓型沉旎�，推行情况资源刑事、行政、民事案件“三合一”归口审理模式。健全生态情况行政执法与刑事司法的衔接机制。坚持生长与�；げ⒅�，攻击犯法和修复生态并举，全面推行生态恢复性司法机制。在珊瑚礁�；ば薷础⒑Ｉ弦缬臀廴九獬ブ卫淼确矫娉浞址⒒铀痉ㄊ侄蔚淖饔�。完善情况和资源�；す嫠咚现贫�，探索生态情况损害赔偿诉讼审理规则。推进构建科学、公正、中立的情况资源鉴定评估制度，增强生态情况损害司法鉴定机构和鉴定人的治理，依法发挥技术专家的作用。建立健全统一规范的情况和资源�；す嫠咚稀⑸榭鏊鸷ε獬ニ咚献ㄏ钭式鸬闹卫怼⑹褂谩⑸蠹萍喽揭约霸鹑巫肪康戎贫�，推进生态情况修复机制78m威九国际。
2．革新完善生态情况资源监管体制�？蒲渲没怪霸鸷突固謇试�，加速设立海南省各级国有自然资源资产治理和自然生态监管机构。实行省以下生态情况机构监测监察执法笔直治理。整合生态情况�；ば姓捶ㄖ霸稹⒉蕉�，组建生态情况�；ぷ酆闲姓捶ú蕉�，统一实行生态情况�；ば姓捶�。健全流域海域生态情况治理机制。建立健全下层生态情况�；ぶ卫硖逯�，乡镇（街道）明确担负生态情况�；ぴ鹑蔚幕购妥湃嗽�；落实行政村生态情况�；ぴ鹑�，解决农村生态情况�；ぜ喙�“最后一公里”问题。
3．革新完善生态情况监管模式。严守生态�；ず煜摺⑸榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷�，建立生态情况准入清单。以改善生态情况质量和提高治理效能为目标，建立健全以污染物排放许可制为重点、各项制度有机衔接顺畅的情况治理基础制度体系。深入推进排污许可制度革新，出台排污许可证治理地方性规则，对排污单位实行从情况准入、排污控制到执法监管的“一证式”全历程治理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立情况污染“黑名单”制度，使环保失信企业随处受限。逐步构建完善环保信用评价品级与市场准入、金融效劳的关联机制，实行跨部分联合奖惩，强化环保信用的经济约束。2019年出台海南省环保信用评价步伐（试行）。建立省内重点污染源名录单位情况信息强制性披露机制，出台相关实施步伐，构建统一的信息披露平台。
4．建立健全生态宁静管控机制。实行最严格的进出境情况宁静准入治理机制，禁止“洋垃圾”输入。增强南繁育种基地外来物种情况危害管控和基因宁静治理，建立生态宁静和基因宁静监测、评估及预警体系。研究建立系统完整规范的资源情况承载能力综合评价指标体系，按期体例重点区域承载力监测预警报告，完善公示、预警提醒、限制性步伐、考核监督等配套制度。围绕效劳能源储备基地78m威九国际、海洋油气资源开发等，完善区域情况宁静预警网络和突发情况事件应抢救援能力78m威九国际，提高危害防控、应急处理和区域协作水平。
5．构建完善绿色生长导向的生态文明评价考核体系。全面建立完善以�；び畔取⒙躺の枷虻木蒙缁嵘た己似兰厶逑�，强化资源消耗、情况损害、生态效益等指标约束。完善政绩考核步伐，凭据主体功效定位实行差别化考核制度。出台海南省生态文明78m威九国际目标评价考核实施细则（试行）和绿色生长指标体系、生态文明78m威九国际考核目标体系。压紧压实海南省各级党委和政府生态情况�；ぴ鹑�，实行“党政同责、一岗双责”�？故〖逗褪缘闶邢刈匀蛔试醋什氛硎员�，2020年正式体例全省及各市县自然资源资产欠债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立经常性审计制度。出台开展领导干部自然资源资产离任审计事情的实施意见，凭据全笼罩要求建立轮审制度，探索建立自然资源与生态情况信息面向审计机关的开放共享机制。将生态情况损害责任追究与政治巡视、生态情况�；ざ讲斓冉裘芰�，发挥制度叠加效应。
（五）立异探索生态产品价值实现机制
1．探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。结合第三次全国领土视察，查清种种自然资源漫衍、土地利用现状及权属情况。选择�？谑小⑷鞘小⑽牟小⒈Ｍは亍⒉刈魑〖妒缘�，开展水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全要素自然资源资产统一确权挂号，出台试点事情计划�？构凶匀蛔试醋什腥ㄎ惺鹄砘剖缘�。推动将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、相助社的股权，资源变资产、农民变股东，让农民恒久分享产权收益。探索建立水权制度，在赤田水库流域开展水权试点。完善全民所有自然资源资产评估要领和治理制度，将生态情况本钱纳入价格形成机制。2019年年底前出台海南省全民所有自然资源资产有偿使用制度实施计划，选取典范区域试点研究国有森林资源有偿使用制度，深入开展海域、无居民海岛有偿使用实践，开展无居民海岛使用权市场化出让试点。
2．推动生态农业提质增效。全面78m威九国际生态循环农业示范省，加速创立农业绿色生长先行区，推进投入品减量化、生产清洁化、产品品牌化、放弃物资源化、工业模式生态化的生长模式。围绕实施乡村振兴战略，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，培育推广绿色优质宁静、具有鲜明特色的海南农产品品牌，�；さ赜弑昙桥┎�，增强农业投入品和农产品质量宁静追溯体系78m威九国际，形成“一村一品、一乡一业”。实施农产品加工业提升行动，支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值，完善现代化仓储、物流、电子商务效劳体系。增强国家南繁科研育种基地（海南）78m威九国际，打造国家热带农业科学中心。支持海南78m威九国际现代化海洋牧场。探索包括“包管+期货”在内的价格包管、收入包管等试点，包管农民收益，稳定农业生产。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，按划定统筹整合相关支农资金，用于勉励和引导科学施肥用药、绿色防控、生态养殖等。
3．增进生态旅游转型升级和融合生长。加速78m威九国际全域旅游示范省，充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势，推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发78m威九国际，构建以旅行旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的生态旅游工业体系。统筹衔接生态旅游开发与生态资源�；�，对重点旅游景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅游资源，由省级进行统一计划、统筹指导，禁止低水平、低品质开发78m威九国际。探索建立资源权属清晰、工业融合生长、利益合理共享的生态旅游生长机制，勉励对农村宅基地、闲置衡宇进行革新利用，生长度假民宿等新型住宿业态，78m威九国际一批设施完备、功效多样的休闲旅行园区、森林人家、渔村渔家、康养基地，创立一批特色生态旅游示范村镇、黎苗文化特色村寨精品旅游线路。
4．开展生态78m威九国际脱贫攻坚。对自然灾害高危害区域内的居民有计划、有重点、分办法地实施生态搬家，对迁出区进行生态恢复修复；按区位就近、适宜就业、便当生活为原则计划78m威九国际集中安顿点，确保搬家居民的基本公共效劳包管水平、收入水平和生活水平有明显提升。利用城乡78m威九国际用地增减挂钩政策等，建立健全生态搬家后续包管机制。在国家级、省级自然�；で婪ê瞎嫣剿骺股志刃邢仁�，依法稳定集体林地承包权、放活经营权、包管收益权，拓展经营权能，推行林权典质贷款，有效盘活林木林地资源，惠及宽大林农和林区职工。选聘建档立卡贫困人口担当生态护林员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。
5．建立形式多元、绩效导向的生态�；づ獬セ�。中央财务性资金加大对海南重点生态功效区的支持力度。加速完善生态�；ばЧ氩莆褡浦Ц蹲式鸱峙上喙夜车纳；づ獬セ�，凭据绩效考核结果，实施相应奖惩步伐。完善生态公益林赔偿机制，实行省级公益林与国家级公益林赔偿标准联动。在赤田水库流域和南渡江、大边河、昌化江、陵水河流域开展试点，实行以水质水量动态评估为基础、市县间横向赔偿与省级资金奖补相结合的赔偿机制。出台海南省流域上下游横向生态�；づ獬ナ缘闶凳┘苹�。健全生态�；づ獬セ频亩ゲ闵杓�，2020年年底前出台海南省生态�；づ獬ヌ趵�，明确生态�；づ獬サ牧煊蚯颉⑴獬ケ曜肌⑴獬デ馈⑴獬シ椒ㄒ约凹喽娇己说饶谌�。
6．建立绿色金融支持包管机制。支持海南开展绿色金融革新立异试点。生长绿色信贷，建立切合绿色工业和项目特点的信贷治理与监管考核制度，支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。勉励开展集体林权典质、环保技术知识产权质押融资业务，探索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资立异业务。推动绿色资产证券化。勉励社会资本设立种种绿色生长工业基金，加入节能减排降碳、污染治理、生态修复和其他绿色项目。生长绿色包管，探索在情况高危害、高污染行业和重点防控区域依法推行情况污染强制责任包管制度。建立完善排污权、碳排放权等情况权益的交易制度。
（六）推动形成绿色生爆发活方法
1．78m威九国际清洁能源岛。加速构建宁静、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。大力推行“削煤减油”，逐步加速燃煤机组清洁能源替代，到2020年淘汰达不到超低排放要求的企业自备燃煤机组，各市县建成区规模内全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。体例出台海南省清洁能源汽车生长计划，加速充电桩等基础设施78m威九国际，加速推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。加大天然气资源开发利用力度，加速推进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目，按需有序推进清澜、洋浦、万宁、琼海气电项目计划78m威九国际，全面实施城镇燃气工程，在切实落实气源的前提下全面推广农村用气。加速推进昌江核电二期，有序生长光伏、风电等新能源，推进海洋能发电示范。推动清洁低碳能源优先上网，拓宽清洁能源消纳渠道。结合智能电网升级革新、现代农村电网78m威九国际、微电网示范78m威九国际、蓄能供冷等新型储能技术，实现可再生能源的规�；τ�。
2．全面增进资源节约利用。实施能源消费总量和强度双控行动，制定碳排放达峰路线图，提升各领域各行业节能标准要求。大力推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等，推广条约能源治理，完善市场化节能机制。到2020年全省能耗总量控制在2598万吨标准煤以内。实行最严格的节约用地制度，实施78m威九国际用地总量和强度双控行动，确保全省78m威九国际用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位地区生产总值78m威九国际用地使用面积稳步下降。实行都会土地开发整理新模式，推进都会更新革新，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发。继续深化全省闲置78m威九国际用地清理处理，推动低效土地再开发利用。78m威九国际用地指标主要用于基础设施和重大工业项目。针对差别工业类别、差别区域，将单位土地投资强度、产值等作为经营类78m威九国际用地出让控制指标，实施工业项目用地准入协议制度，建立履约评价和土地退出机制，提高土地利用效益。全面实施节水行动，落实最严格水资源治理制度，实施用水总量和强度双控行动。加速推进节水型社会、节水型都会和种种节水载体78m威九国际，深入推进农业水价综合革新，2020年年底前全面实行城镇非居民用水超定额累进加价制度。有计划、分阶段、分区域地推进装配式建筑生长，提高新建绿色建筑比例。
3．加速推进工业绿色生长。支持海南制定实施工业结构调解负面清单和落后产能淘汰政策，开展“散乱污”企业综合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排下班业和低端制造业生长，推动现有制造业向智能化、绿色化和效劳型转变。培育壮大节能环保工业、清洁生产工业、清洁能源工业。以工业园区和重点工程78m威九国际为依托，广泛推行情况污染第三方治理和条约情况效劳。推动低碳循环、治污减排、监测监控等焦点环保技术工艺、成套产品、质料药剂研发与工业化。制定实施“限塑令”，2020年年底前在全省规模内全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推进快递绿色包装产品使用，2020年基本实现省内同城快递业务绿色包装应用全笼罩。推行生产者责任延伸制度，探索在全岛规模内接纳押金制等方法接纳一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。勉励生产企业加速建立动力电池接纳体系。
4．推行绿色生活方法。加速推行生活垃圾强制分类制度，选取�？谑械染弑柑跫亩蓟嵯刃惺凳�。出台海南省生活垃圾分类治理条例和海南省垃圾分类收集处理标准体系。在教育、职业培训等领域探索共享经济生长新模式。提倡绿色出行，优先生长公共交通，提高公共交通机动化出行分担率，增进小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范健康生长。将生态文明教育纳入国民教育、农村夜校、干部培训和企业培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则。将生态文明教育摆在中小学素质教育的突出位置，完善课程体系，富厚教育实践。挖掘海南本土生态文化资源，创作一批生态文艺精品，创立若干生态文明教育基地�；戳⒔谠夹突亍⒙躺彝ァ⒙躺！⒙躺缜⒙躺鲂小⒙躺坛　⒙躺ㄖ�。2019年全面推行绿色产品政府采购制度，优先或强制采购绿色产品。支持引导社会组织、志愿者在生态情况监管、环保政策制定、监督企业履行环保责任等方面发挥积极作用，健全举报、听证、舆论监督等民众加入机制，构建全民加入的社会行动体系。
三、包管步伐
（一）增强组织领导。海南省各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策安排，把生态文明78m威九国际摆在全局事情突出职位，坚决落实生态文明78m威九国际和生态情况�；ぴ鹑�。凭据本计划要求，从实际出发，研究细化分阶段、分年度、分区域的事情目标和重点任务，制定具体步伐，明确时间表、路线图，推动各项政策步伐落地见效，切实解决群众关切的突出问题。中央和国家机关有关部分要认真贯彻落实本计划提出的任务步伐，增强对海南78m威九国际生态文明试验区的指导和支持，强化相同协作，协调解决计划落实中的困难和问题。进一步理顺事情治理体制，强化陆海统筹和涉海综合治理。
（二）引进培养人才。引进和培养一批生态文明78m威九国际领域的领军人才、高条理立异人才，打造高素质专业化干步队伍。增强海南与海内外生态文明水平领先地区的学习交流。支持海南大学等科研院所培育生长与生态文明78m威九国际密切相关的优势学科专业、重点实验室。勉励海内外知名科研院所在海南设立分支机构，开展与生态文明78m威九国际密切相关课题研究。立异“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才事情站。
（三）强化法治包管。海南省人大及其常委会可以充分利用经济特区立法权，制定海南特色地方性规则，为推进试验区78m威九国际提供有力法治包管。试验区重大革新步伐涉及突破现行执规律则规章和规范性文件划定的，要按程序报批，取得授权后施行。
（四）开展效果评估。实时总结生态文明试验结果，增强对革新任务落实情况的跟踪剖析、催促检查和效果评估。对试验历程中发明的问题和实践证明不可行的举措，要实时予以调解，提出相关建议。
（五）整合试点示范。整合资源集中开展试点试验，将已经安排开展的儋州市、琼海市、万宁市等综合性生态文明先行示范区统一整合，以国家生态文明试验区（海南）名称开展事情；将海南省省域“多规合一”试点、三亚市“都会修补、生态修复”试点、三沙市和三亚市国家级海洋生态文明78m威九国际示范区等种种专项生态文明试点示范，统一纳入国家生态文明试验区（海南）平台整体推进、形成协力。

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